浙江省政府办公厅印发意见 规范消防安全工作

近日，浙江省政府办公厅印发《关于全面加强新时代消防安全工作的意见》。该《意见》是消防改革转制以来，全省首个关于消防安全工作的省政府规范性文件。

《意见》提出，到“十四五”末，有效管控较大以上火灾能力明显提高，重特大事故处置能力显著提升，全省消防安全形势持续向好，年度十万人火灾死亡率低于0.047。

精准防范化解消防安全风险、加强火灾事故调查处理……《意见》提出多项重点举措。

(资料图)

健全消防安全责任体系

严格落实消防安全监管责任

将消防安全纳入党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责内容。组织开展消防工作督导，将消防安全履责情况作为对政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

加强消防监管力量建设

充分发挥各级消防安全委员会作用。各级消防救援机构依法履行消防安全综合监管职能，承担消防安全委员会办公室日常工作，用好考核巡查、督查检查、会商研判、警示约谈、挂牌督办等措施，推动消防安全责任落实。

乡镇（街道）要明确具体承担消防相关工作的机构，加强消防专业人才队伍建设，确保事有人干、责有人负。各地结合实际，将违法行为易于确定、与群众生活密切相关、实施便捷有效的消防行政处罚权委托或授权乡镇（街道）处理。

精准防范化解消防安全风险

强化风险隐患常态治理

严格落实重大火灾隐患立案销案、挂牌督办和公布制度。消防救援机构聚焦火灾多发频发的行业领域、火灾风险较高的单位场所重点开展消防监督检查。

鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，鼓励保险公司承保火灾公众责任保险。

加快重点场所改造升级

结合城市更新提升，改善城乡接合部、城中村、老旧小区、自建房、出租房、园中园、厂中厂等重点区域场所消防安全条件，因地制宜增设电动自行车“充、停、换”场所，集中开展违规住人的生产经营性场所防火分隔改造和防盗窗整治。

深化高层建筑消防安全综合治理

分级分类组织开展高层建筑消防安全风险评估，落实火灾风险分级管控和隐患排查治理。将老旧高层住宅改造纳入民生实事等内容，重点解决消防供水、消防车通道和外墙保温材料等方面突出问题。

2023至2025年，全省每年改造提升100个以上影响公共安全的高层住宅小区。

加强消防通道建设

持续推进消防生命通道工程，建设部门严格督促建设、设计、施工等单位落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的标识设计、施划工作。通过技术改造等方式对城市道路限高、街道（公园）隔离装置等障碍设施进行处理，确保紧急情况下消防车通行。

优化消防安全营商环境

创新消防监管模式

推行“综合查一次”联合执法机制，将消防事项纳入相关领域执法监管“一件事”。优化“双随机”抽查模式，强化消防风险评估和行业信用评级结果应用，实施分级分类差异化监管，对风险等级低、信用评级高的企业降低抽查频次，做到无事不扰。

加强宣传教育服务

行业部门每半年开展不少于1次消防宣传集中教育。持续推进消防宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，2023至2025年，每年建成不少于100个试点单位。

完善消防安全隐患举报奖励机制，推广“隐患随手拍”应用，鼓励公众举报火灾隐患和消防违法行为，举报奖励资金纳入同级财政预算。加强消防安全培训服务，企业、单位和群众可在线预约免费消防安全培训。

提升数智防控水平

深化大数据、云计算、人工智能等数字技术应用，提升消防安全精密智控、精准防范水平。依托一体化智能化公共数据平台，建设省市县三级智能消防数据仓。2024年底前建成省级消防安全风险防控和救援指挥平台。

加强火灾事故调查处理

规范组织调查程序

·发生造成人员死亡或者产生社会影响的一般火灾事故的，由事故发生地县级政府负责调查处理；

·发生较大火灾事故的，由事故发生地设区市政府负责调查处理；

·发生重大火灾事故的，由省政府负责调查处理。

调查处理过程中事故等级发生变化的，由相应政府及时调整成立调查组。

上级政府认为必要时，可以组织调查处理由下级政府负责调查处理的火灾事故。上级政府或者消防安全委员会认为必要时，可对由下级政府组织调查处理的火灾事故进行挂牌督办。

加强整改落实评估

较大以上火灾事故调查报告批复结案后一年内，由负责组织调查处理的政府或授权本级消防安全委员会成立评估组，组织开展防范和整改措施落实情况评估工作。

加强综合应急救援能力建设

建强特种灾害救援专业力量

依托省消防救援总队机动专业支队建设省大湾区应急救援平台（省本级），在杭州、宁波、温州、金义四大都市区分别建设1个应急救援平台（省级区域），其他地区结合实际建设本级应急救援平台。

加强消防人才培育

省本级、各设区市结合实际建设升级火灾扑救、化工事故处置、水域救援、高空山岳救援等场景的综合应急救援训练基地，按标准配备模拟训练设施、车辆和装备，提升消防职业技能素质。

加强消防行业人才培育，纳入新时代浙江工匠培育工程，消防行业工种纳入急需紧缺人才引进目录，鼓励委托省内高校培养消防相关人才，支持消防关键技术和先进装备的研发应用。

构建统一高效指挥体系

依托国家综合性消防救援队伍，建设省市县三级重大灾害事故应急救援现场指挥部，2024年前完成关键通信装备配备并投入使用，满足台风、洪涝、雨雪冰冻等特殊灾害情况下通信保障需要。

此外，《意见》提出，加强城市消防站点功能建设，新增或升级一批消防救援站点。结合城乡现代社区服务设施提档升级工程，按标准建设小型、微型消防站和志愿消防队，有条件的乡镇（街道）建设区域型微型消防站。

各地将政府专职消防队伍建设经费纳入同级财政预算全额保障，并尽可能提高其工资待遇，加强执勤补助保障，享受高危行业待遇。

政府专职消防员可参照国家综合性消防救援队伍享受优先优待政策，连续工作满12年退出的，政府可予以安排工作。鼓励支持政府专职消防员参加各类在岗教育、职业技能培训，对具有相应消防行业特有工种职业资格的政府专职消防员，在合同期满后，可以作为社会消防从业人员优先推荐从事企事业单位消防安全工作。

《意见》强调，各地要切实加强对消防工作的组织领导，要将《意见》重点措施任务完成情况纳入测评、巡查，对工作推进情况进行检查，加强跟踪分析督办。对在消防安全工作中作出突出贡献的集体和个人，按照国家和省有关规定给予表彰奖励。

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